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湖州市人民政府辦公室關于印發全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案的通知
發布時間:2020-09-21 [ 字體: ]

湖政辦發〔2020〕13號

 

湖州市人民政府辦公室關于印發全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案的通知


各區縣人民政府,市府各部門,市直各單位:

《湖州市全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。



湖州市人民政府辦公室

                               2020年7月8日




湖州市全面推進基層政務公開標準化規范化

工作實施方案


為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》(國辦發〔2019〕54號)和《浙江省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的實施意見》(浙政辦發〔2020〕16號)精神,推動我市基層政務公開標準化規范化工作全面落實,有效提升基層政務公開水平,助力基層政府治理能力現代化,制定如下實施方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以"最多跑一次"改革為抓手,以政府數字化轉型為支撐,堅持人民中心、標準引領、規范導向、改革創新,圍繞行政權力運行全過程和政務服務全流程,全面推進基層政務決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開,推動基層政務公開標準化規范化全覆蓋,讓政務公開成為增強政府公信力執行力、深化"放管服"改革、優化營商環境、加快法治政府和服務型政府建設的重要支撐。

2020年底前,基層政府(包括各區縣人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處)對照國務院部門制定的國土空間規劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產、稅收管理、征地補償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農村危房改造、環境保護、公共文化服務、公共法律服務、扶貧、救災、食品藥品監管、城市綜合執法、就業創業、社會保險、社會救助、養老服務、戶籍管理、涉農補貼、義務教育、醫療衛生、市政服務等26個試點領域標準指引,完成26個試點領域和涉及基層政務公開其他領域事項標準目錄的發布實施,全面公開各類主動公開事項,通過線上線下全面準確公開政務服務信息。實現政務公開制度基本健全、組織保障更加有力。

2021年底前,基層政府建立完善政府信息管理、信息發布、解讀回應、依申請公開、公眾參與、監督考核等工作流程和相關制度?;鶎诱展_工作流程更加規范高效,公開平臺渠道更加豐富多元,探索制定政務公開通用地方標準。指導支持村(居)民委員會和公共企事業單位建立公開事項清單,公開屬于自治范圍內的事項。有條件的地區設立政務公開專區。積極推進政務公開事項標準目錄、標準規范和工作流程嵌入部門業務系統。

2022年底前,建成覆蓋基層政府、延伸至村(居)民委員會和公共企事業單位的全市統一的基層政務公開標準體系,全部開設政務公開專區,實現公開事項目錄全面精準、公開制度規范管用、公開平臺集約便民,基層政務公開標準化規范化水平大幅提高,干部隊伍專業素質全面提升,全市基層政務公開工作整體邁上新臺階。

二、主要任務

(一)落實標準指引編制基層政務公開事項標準目錄

基層政府組織相關部門對照26個試點領域標準指引和省市縣鄉四級政府信息主動公開基本目錄,結合本級政府權責清單和公共服務事項清單等,梳理細化權力運行和政務服務事項,逐項認定公開屬性、確定公開標準,編制政務公開事項標準目錄。事項梳理方面,除法律法規規章等明確規定不予公開的事項外,其余均應列入政務公開事項;目錄編制方面,要確保公開事項的名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素齊全;日常管理方面,要建立動態調整和長效管理機制。在編制政務公開事項標準目錄的基礎上,結合實際探索制定政務公開負面清單制度。2020年8月底前,基層政府完成縣鄉兩級標準目錄編制匯總工作,報經上一級審核后通過政府門戶網站等向社會公布。市級有關部門要發揮職能作用,積極向上對接,會同各區縣抓好26個試點領域及其他領域標準指引的落地實施。市標準化主管部門要發揮專業優勢和職能作用,指導各地、各領域按照標準化理念和方式制定政務公開事項標準目錄。

(二)健全公開制度規范基層政務公開工作流程

1.規范政府信息發布和管理機制。基層政府要建立完善政府信息制作、獲取、保存、處理等管理制度,健全政府信息公開屬性的源頭認定機制,對政府信息進行全生命周期的規范管理,對已發布的信息要定期評估、動態調整。將政務公開事項標準目錄、規范標準和工作流程嵌入部門業務系統,促進公開工作與其他業務工作融合發展。積極推行"互聯網+政務公開",更多創新運用政務新媒體、"企業碼"等數字化工具做好政府信息資源的標準化信息化管理,在集成發布、精準推送、智能查詢、整合利用等方面加強探索創新。

2.完善解讀回應工作機制。基層政府要認真落實《湖州市人民政府辦公室關于印發湖州市行政機關政策解讀工作實施辦法的通知》(湖政辦發〔2019〕1號)要求,建立完善政策解讀和回應關切制度,固化政策解讀工作流程,強化主體責任,全面落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制;進一步豐富政策解讀形式,運用新聞發布會、簡明問答、圖表圖解、案例說明、公告公示欄等多種方式,對重要政策進行解讀;針對政策實施和重大項目推進過程中出現的誤解疑慮,及時發布權威信息予以回應。

3.優化依申請公開辦理流程。基層政府要暢通政府信息依申請公開受理渠道,依托各級政府網站集約化平臺,全面對接全省政府信息依申請公開處理平臺,推動全流程網上辦理,實現實時查詢、追溯和統計功能;編制依申請公開工作流程圖,完善接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等閉環管理機制,規范答復口徑,推行標準文本,不斷提高答復專業化法治化水準。

4.深化拓展公眾參與和政民互動。基層政府要制定完善公眾參與行政決策的工作制度,明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式,并向社會公開。完善民意匯集機制,對涉及公眾切身利益,需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目,要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調查等多種方式,充分聽取公眾意見并以適當方式公開意見采納情況?;鶎诱剿髟O立"政府開放日",定期開展"公民走進機關"、網絡問政、評議政務公開等活動。鼓勵開展廣播電視問政、在線訪談、政策大講堂等主題活動,切實增進政民交流互動。完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度,建立健全企業家、商會、行業協會等參與涉企政策制定制度。

5.完善政務公開考核機制。提高考核的針對性和科學性,明確考核的范圍、標準、環節、程序,強化結果運用。利用第三方機構檢測、民意調查、網上問卷調查等方式,開展基層政務公開社會評議,引導基層政府聚焦群眾需求,完善公開方式,提高公開質量。

(三)整合政務媒體規范建設政務公開平臺

1.規范建設政務公開平臺。打造以政府門戶網站為主平臺,政務新媒體、行政服務中心等協同發力的多渠道全媒體基層政務公開平臺體系。依托縣級政府門戶網站,統一規范設置政府信息公開專欄,集中發布縣級政府及其部門、鄉鎮(街道)應當主動公開的政府信息,優化查詢檢索功能,提升公眾體驗滿意度。借助縣級融媒體中心,加強政務新媒體平臺建設和管理,做優做強"兩微一端"主賬號,嚴格信息采集、審核、發布等程序,落實專人管理、運營和維護,確保運轉有序、安全可控。

2.設立政務公開專區。制定基層政務公開專區建設統一標準,充分利用基層行政服務中心等設立政務公開專區,做到統一標識、統一功能、統一管理,提供政府信息查閱、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務。

(四)堅持利企便民推進辦事服務公開標準化

深度融合政務公開與政務服務。立足基層實際,線上線下全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構、常見問題、監督舉報方式等信息。立足政府門戶網站,依托浙江政務服務網、"浙里辦"移動客戶端(APP),通過兩網互聯互通,創建"一件事"全過程公開模式,實現"一件事"一站公開、一網通辦。推行政務服務一次告知、信息主動推送等方式,推廣"一件事"網購式公開辦事模式,讓企業和群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時可查、事后結果及時獲知。鼓勵基層政府探索采用APP、短信、電子郵件、紙質材料等方式,定向精準推送減稅降費等惠企政策和基層群眾普遍關心的民生政策信息。

(五)推動村(居)和公共企事業單位政務公開

督促指導基層政務公開向村(居)和公共企事業單位延伸。實施村級事務陽光工程,推廣村級事務"陽光公開"監管平臺,推進村級事務即時公開?;鶎诱晟苹鶎诱展_與村(居)務公開協同發展機制,指導支持村(居)民委員會完善法定公開事項和依法自治事項公開清單,優化公開方式,通過村(居)民微信群、益農信息社、公眾號、信息公示欄等,重點公開脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務、惠農政策、失地保障、養老服務、社會救助等方面內容,方便群眾及時知曉和監督。各級主管部門要指導監督教育、衛生健康、生態環境、公共交通、供水、供電、供氣等與基層群眾利益密切相關的公共企事業單位,按照基層政務公開標準化規范化原則要求,結合本領域實際,大力推進相關公共服務信息標準化規范化公開,方便基層群眾生產生活。

(六)有序開展創新示范區和示范點建設

各區縣要積極創建基層政務公開標準化規范化建設縣級示范區,選擇一批鄉鎮(街道)、縣級部門作為創新示范區和示范點開展創建工作。按照"創建主體申請,區縣政府推薦,市政府辦公室會同市級有關部門確定"的程序,從2021年起開展市級示范區和示范點創建工作,將符合條件的創建主體確定為"湖州市基層政務公開標準化規范化工作示范區(示范點)"。示范區和示范點要圍繞公開領域、公開內容、公開渠道等方面積極創建,充分發揮典型帶動作用。

三、保障措施

(一)加強組織領導。在市政務公開領導小組領導下,市政府辦公室負責統籌協調全市基層政務公開標準化規范化工作,各區縣政府要履行屬地管理責任,市級有關部門要發揮職能作用,共同推動工作落實?;鶎诱袑崜撈鹬黧w責任,建立完善政務公開工作主管部門與宣傳、網信、大數據管理等部門的協調聯動機制,落實經費保障,精心組織實施,確?;鶎诱展_標準化規范化工作各項舉措落地落實。

(二)加強隊伍建設。基層政府要明確工作機構,配齊必要的專職人員,確保政務公開工作有機構承擔、有專人負責。要加強培訓,把政務公開特別是《政府信息公開條例》納入基層領導干部和公務員教育培訓內容,結合全面推進基層政務公開標準化規范化過程中的重點難點問題,采用集中培訓、專題培訓、經驗交流等方式,不斷提高基層政務公開工作人員能力和水平。

(三)加強監督考核。把推進基層政務公開標準化規范化工作情況作為評價政務公開工作成效的重要內容,列入基層政府績效管理考評指標體系。市級有關部門要積極履職盡責,加強對本領域基層政務公開標準指引落實工作的督促指導和跟蹤評估。市政府辦公室將跟蹤推進各地、各領域進展落實情況,確保有序推進、取得實效。


附件:1.全面推進基層政務公開標準化規范化工作任務分解

     2.26個試點領域業務市縣鄉三級主管部門名單

附件1


全面推進基層政務公開標準化規范化工作任務分解


序號

   

牽頭責任單位

主體責任單位

時限要求

1

編制26個試點領域基層政務公開事項指引目錄并報送市政府辦公室。

市政府辦公室

各區縣政府

20208月底

2

編制完善基層政務公開事項目錄并按目錄公開各類信息。

各區縣政府

基層政府

20209月底

3

編制其他領域基層政務公開指引目錄。

市政府辦公室

各區縣政府

20216月底

4

將其他領域公開事項納入基層政務公開事項目錄。

市政府辦公室

各區縣政府

2021年底

5

基層政府要對政府信息進行全生命周期的規范管理,健全政府信息公開屬性的源頭認定機制,對已發布的信息要定期評估、動態調整。

各區縣政府

基層政府

2021年底

6

推進基層政務公開事項標準目錄、標準規范和工作流程嵌入部門業務系統,促進公開工作與其他業務工作融合發展。

各區縣政府

基層政府

2021年底

7

完善基層解讀回應工作機制。

各區縣政府

基層政府

2021年底

8

完善基層依申請公開辦理流程。

各區縣政府

基層政府

2021年底

9

完善基層行政決策公眾參與機制。

各區縣政府

基層政府

2021年底

10

完善基層政務公開考核評議機制。

各區縣政府

基層政府

2021年底

11

縣級政府門戶網站通過政府信息公開專欄和基層政務公開專題等形式,集中發布應當主動公開的政府信息,優化信息檢索功能,完善互動交流入口和在線辦事入口。

各區縣政府

基層政府

2021年底

12

依托"南太湖號"等平臺、政務新媒體等渠道,開設政務公開移動專區,精準推送政府信息。

市政府辦公室、市

大數據局

各區縣政府

2021年底

13

借助縣級融媒體中心,加強政務新媒體平臺建設和管理,做優做強"兩微一端"主賬號,嚴格信息采集、審核、發布等程序,落實專人管理、運營和維護,確保運轉有序、安全可控。

各區縣政府

基層政府

2021年底

14

制定基層政務公開專區建設統一標準。

市政府辦公室

各區縣政府

2021年底

15

充分利用基層行政服務中心等設立政務公開專區,做到統一標識、統一功能、統一管理,提供政府信息查閱、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務。

各區縣政府

基層政府

2022年底

16

立足基層實際,線上線下全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構、常見問題、監督舉報方式等信息。

各區縣政府

基層政府

2020年底

17

推行政務服務一次告知、信息主動推送等方式,推廣"一件事"網購式公開辦事模式,讓企業和群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時可查、事后結果及時獲知。

各區縣政府

基層政府

2021年底

18

指導村(居)民委員會編制公開事項清單。

各區縣政府

基層政府

2021年底

19

完善基層政務公開與村(居)務公開協同發展機制,指導支持村(居)民委員會完善法定公開事項和依法自治事項公開清單,優化公開方式

各區縣政府

基層政府

2022年底

20

指導監督教育、衛生健康、生態環境、公共交通、供水、供電、供氣等與基層群眾利益密切相關的公共企事業單位,按照基層政務公開標準化規范化要求,結合本領域實際,大力推進相關公共服務信息標準化規范化公開。

各區縣政府

基層政府

2021年底

21

選擇一批鄉鎮(街道)、縣級部門作為創新示范區和示范點開展創建工作,圍繞公開領域、公開內容、公開渠道等方面積極創新,發揮典型帶動作用。

各區縣政府

基層政府

2021年底

22

開展市級示范區創建工作,將符合條件的創建主體確定為"湖州市基層政務公開標準化規范化工作示范區"。

市政府辦公室

市級有關部門、各區縣政府

2021年底

23

基層政府要明確工作機構,配齊必要的專職人員,確保政務公開工作有機構承擔、有專人負責。

各區縣政府

基層政府

2020年底

24

加強政務公開培訓,把政務公開特別是政府信息公開條例納入基層領導干部和公務員教育培訓內容。

各區縣政府

基層政府

持續推進

25

把推進基層政務公開標準化規范化工作情況作為評價政務公開工作成效的重要內容,列入基層政府績效管理考評指標體系。

各區縣政府

基層政府

持續推進

26

市級有關部門要加強對本領域基層政務公開標準指引落實工作的督促指導和跟蹤評估。市政府辦公室跟蹤推進各地、各領域進展落實情況,確保有序推進、取得實效。

市政府辦公室

市政府辦公室、市級有關部門

持續推進


附件2


26個試點領域市縣鄉三級業務主管部門名單


發展改革部門(重大建設項目)、政務服務管理部門(公共資源交易領域)、教育部門(義務教育領域)、公安部門(戶籍管理領域)、民政部門(社會救助、養老服務領域)、司法部門(公共法律服務領域)、財政部門(財政預決算領域)、人力社保部門(就業創業、社會保險領域)、自然資源和規劃部門(國土空間規劃、征地補償領域)、生態環境部門(環境保護領域)、建設部門(國有土地上房屋征收、保障性住房、農村危房改造、市政服務領域)、綜合執法部門(城市綜合執法)、農業農村部門(涉農補貼領域、扶貧領域)、文化廣電和旅游部門(公共文化服務領域)、衛生健康部門(醫療衛生領域)、應急管理部門(安全生產、救災領域)、市場監管部門(食品藥品監管領域)、稅務部門(稅收管理領域)


























抄送:市委各部門,市人大常委會、市政協辦公室,市紀委(市監委),

湖州軍分區,市法院,市檢察院,各群眾團體,各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室                     2020年8月27日印發

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